"全行业最关注的十大问题中，《关于完善我国基本药物招标采购制度的建议》被编为"头号"提案素材。而《建议》的核心内容就是要求改革"双信封"制中的"唯低价是取"。2011年1-9月,全国医药产业实现产值11057亿元,同比增长28.6%,但利润总额1068亿元,同比增长20.6%,效益增长已开始慢于产值增长,且销售利润率(10%)同比下降0.7个百分点。
在十五省市的基本药物招标中,制药工业100强企业中标率平均为18.89%;500强企业平均中标率为35.11%;而500强后的企业中标居多,中标率平均为64.89%。
而导致这一问题的根源在于由于部分实行"双信封"招标制的省份不少品种的中标价格明显低于品牌企业购买原料药、包材及辅料等必需成本,这促使"大部分质量有保障的品牌企业无法中标或者被迫放弃投标"。
《关于解决基本药物中标价格低于成本问题的建议》提案呼吁,立即开展各地基本药物招标情况的调查,对中标价格明显低于社会平均成本的,应当予以废标;已上市供应的,应当予以退市;对此类中标品种的生产流程和产品质量进行重点监督检查。